重庆都市圈副中心,为什么在四川?
重庆都市圈副中心,为什么在四川?
重庆都市圈副中心,为什么在四川?
(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉高速与银昆高速互通的(de)广门枢纽段。中新社发 张(zhāng)国盛 摄
最近在广安市开了一个特别(tèbié)的会。
会议听取了广安融入重庆都市圈2024年工作任务完成情况,审议专项(zhuānxiàng)工作组2025年度工作要点,研究(yánjiū)“十五(shíwǔ)五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑,安排部署下阶段重点工作。
按照既定方向,不仅要融入,广安还将着力(zhuólì)打造重庆都市圈北部副(fù)中心,这是写入《重庆都市圈发展规划》的目标。
广安是四川省下辖地级市,为什么要(yào)融入重庆都市圈?重庆都市圈的副(fù)中心,为什么会放在相邻省份四川?
广安市位于四川省东北部,是(shì)川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和东部与重庆市毗邻,是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市(dìjíshì)。
中共中央、国务院2021年(nián)印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出,推动广安全面融入重庆都市(dūshì)圈。
《广安市国土空间总体规划(2021—2035年(nián))》则明确,至2035年,全面建成重庆都市圈北部(běibù)副中心。
公开资料显示,目前已获国家层面(céngmiàn)批复或函复的17个都市圈(quān)规划中,曾出现过跨省先例。
例如,南京都市圈的(de)组成除了(chúle)江苏省南京市(nánjīngshì)和镇江市、扬州市、淮安市的多个区县(市)之外,还包括安徽省4个地级市的部分区县(市):芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。
根据重庆(chóngqìng)和四川两地政府共同的印发《重庆都市(dūshì)圈发展规划》,重庆都市圈由重庆主城都市区中心城区(chéngqū)和紧密联系的周边城市共同组成,包括重庆的21个区和四川省广安市。
这意味着,广安成为目前(mùqián)全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市。
2023年至今,连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同(xiāngtóng)的一句话(huà):为加快建成川渝合作示范区、打造重庆都市圈北部副中心,全面建设社会主义现代化广安努力奋斗(nǔlìfèndòu)。
重庆方面也曾(céng)在政府工作报告(bàogào)中提出,要支持广安打造重庆都市圈北部副中心。
与重庆相关的副中心规划,不(bù)只有广安一个。
5月26日,重庆市委书记袁家军在《学习时报》发表的署名文章中(zhōng)表示,要(yào)提质建设万州、永川2个城市副中心。
西南财经大学工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现,国内外都(dōu)市圈发展过程中,往往都会先有一个中心区(zhōngxīnqū),之后由于区域空间(kōngjiān)、功能(gōngnéng)和人口等方面的原因,会逐渐向外扩散,自然形成一个或多个副中心。
广安(guǎngān)要成为重庆都市圈的(de)北部副中心(zhōngxīn),有两方面的考量:一方面是国家发展战略的需要。另一方面是广安基于自身发展实际,主动思考和探索融入经济圈建设的路径与模式。
重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员、广安市委(shìwěi)市政府决策咨询委员会特邀(tèyāo)委员莫远明认为,广安打造重庆都市圈北部副中心,有重大战略意义和先行先试的(de)示范意义。
“这也是优化重大生产力(shēngchǎnlì)布局和国家战略腹地(fùdì)建设的需要”,莫远明分析,广安与重庆经济依存度强,50%工业(gōngyè)配套重庆、60%游客(yóukè)来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈,广安在构建现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业结构调整等方面(fāngmiàn)将全面提速。
按照常规机制和流程,跨省联动合作的重要事项,一般需要逐级上报到省级部门(bùmén),达成一致后,再(zài)把工作向下安排。
重庆都市(dūshì)圈在规划之初,就领到了一个重要任务:率先(shuàixiān)探索经济区与行政区适度分离改革。
广安与重庆渝北区合作(hézuò)共建的川渝高竹新区,作为目前全国唯一的跨省(kuàshěng)域共建新区,被定位为这项改革的“试验区”。
“经济活动一体开展,社会事务分区管理”,成为川渝高竹新区探索(tànsuǒ)的方向(fāngxiàng)。例如,探索构建“小管委会+大公司”运行管理模式、成立全国首个跨省税费征管服务中心等。近期,这些创新经验被在(zài)广安市(guǎngānshì)全域复制推广。
重庆市发改委在今年4月底(yuèdǐ)答复政协委员提案时介绍,川渝两省市正在抓紧推进(tuījìn)行政管理权力事项下放清单制定工作。
在现阶段,如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的一道难题(nántí)。胡国平认为,问题通常(tōngcháng)表现在两个方面:
其一,在管理模式和(hé)工作机制等方面如何协作。目前川渝(yú)两边政府已在推进解决,例如实现“公共服务一体化”等。
其二(qíèr),利益冲突如何协调解决(jiějué),这是跨省(kuàshěng)协作面临的核心问题。产业之间如何融合和分工,产业链上下游如何协作?分工不是简单的工作安排,而是双方在既有(yǒu)竞争又有合作的基础上,形成要素高效流动、产业高效发展。
统筹协调、创新机制,或是解决(jiějué)这些问题的着眼点。
莫远明(mòyuǎnmíng)建议,要加强中央层面和省际层面的统筹(tǒngchóu)协调,不断优化(yōuhuà)调整议事协调机构,构建跨省域的工作机制和合作机制,在土地保障、GDP核算、财税分成等方面加强合作。
以川渝高(yǐchuānyúgāo)竹新区为例,可以成立高规格的川渝高竹新区领导小组,下放更多省级授权。明晰干部(gànbù)管理权限,优化干部结构,提升现代(xiàndài)治理能力。赋能行政管理权限,破除项目审批和公共服务壁垒。
“十五五”要怎么发力(fālì)?
《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》指出,广安市与成渝间尚未形成多层次、多方向(fāngxiàng)、高频联系(liánxì)的一体化交通发展格局,距离全面融入重庆都市圈仍有(yǒu)一定差距。城市能级不足,与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求(yāoqiú)存在差距。
“十五(wǔ)五”将是承上启下的关键五年,也是广安实施“同城融圈”首位战略、建设重庆(chóngqìng)都市圈北部副中心的重要时期。
5月(yuè)14日召开的广安融入重庆都市圈专项工作组(gōngzuòzǔ)第三次(dìsāncì)会议强调,要抢抓国家及两省市编制各级各类“十五五”规划契机(qìjī),加强重大事项的研究谋划,注重体现自身特色、发挥比较优势,并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。
胡国平建议,下一步尤其“十五五”时期,广安可以有三个(sāngè)着力点:
首先,持续创新管理模式和工作机制。明确权限划分,增强协同(xiétóng)效应,提高协同效率(xiàolǜ),提升管理便利,降低管理成本。
其次,推进产业深度(shēndù)融合。培育新兴产业新动能,建立(jiànlì)新兴产业集群,通过差异化建立自身优势。
最后,练(liàn)好内功。提升营商环境,提高政府效能和服务水平(shuǐpíng)。提升公共服务水平,提高居民满意度。
根据莫远明的判断,“十五(shíwǔ)五”时期,成渝地区双城经济圈的GDP总量将会逐步接近京津冀、粤港澳(yuègǎngào)大湾区。
他认为,应当加快广安跨省域深度融入重庆都市(dūshì)圈,与(yǔ)川东北省域经济副中心加强战略联动。拓展跨省域合作思路(sīlù),推动四川泸州、贵州遵义打造成为重庆都市圈南部(nánbù)副中心。创新重庆市域重大平台合作机制,加强产业集聚和区域协同,增强区域综合承载能力。
对于一个新鲜事物,外界往往也会关注它是否可(kě)被复制。
在胡国平看来,广安的探索具有借鉴意义,作为经济(jīngjì)规模体量不大的城市,如何吸收中心城区的辐射,以点带面发展壮大之后再(zài)带动周边地区发展。这也(yě)可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考(cānkǎo)。


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